Энергосбережение в Украине стало статьей расходов, которая ежегодно поглощает сотни миллионов гривен. Но несмотря на большие объемы финансирования, общегосударственной статистики эффективности их использования в Украине нет. Заполнить этот пробел решили создатели Рейтинга энергоэффективности регионов Ukrainian Energy Index. Они уже третий год детально анализируют объемы потребления энергии в разных отраслях экономики по всем областям Украины.
Полмиллиарда гривен выделили в 2012 году из госбюджета на реализацию "Государственной целевой программы энергоэффективности и развития производства энергоносителей из возобновляемых источников". Насколько эффективно эти средства будут вложены и какой процент от этой суммы вернется бюджету в виде экономии, ответить никто не сможет.
Общегосударственной сводной статистики в этой сфере нет. Мероприятий по энергосбережению проводится много, но зачастую хаотично и точечно без масштабного подхода, долгосрочных стратегических планов, в которых четко обозначены приоритеты модернизации.
Также хаотично эта сфера и финансируется. МФО готовы вкладывать колоссальные суммы в повышение энергоэффективности экономики нашей страны — в течение ближайших двух-трех лет правительство планирует привлечь на реализацию энергосберегающих проектов миллиард долларов.
Но получить деньги — это одна задача, а разумно их вложить — другая. Когда деньги приходят в Украину, то далеко не всегда сразу отправляются по целевому назначению. Еще в ноябре 2011 г. правительство Украины одобрило передачу Госагентству по энергоэффективности и энергосбережению 310 млн грн. финансовой помощи от Европейского Союза.
Деньги должны были пойти на реализацию программ по энергосбережению, но почти на два года застряли на счетах Госказначейства.
Впрочем, для развития этой сферы не обязательно тратить бюджетные средства. Порой достаточно принять законодательную базу, которая создаст благоприятные условия для развития рынка. К примеру, сегодня чиновники на местах совершенно не заинтересованы искать источники финансирования для снижения расходов на энергоресурсы, потому что в следующем году их бюджетное финансирование на эти цели будет уменьшено на объем полученной экономии, что делает возврат вложенных средств невозможным.
Какие еще казусы мешают снижать энергоемкость украинской экономики, и что положительного в этой сфере было сделано, мы проанализировали в преддверии третьего Рейтинга энергоэффективности регионов Ukrainian Energy Index.
Теплый блин
Первый в Украине жилой дом, термомодернизированный на средства частного инвестора, пока остается для него скорее головной болью, чем источником доходов. ООО "Луцкие коммунальные системы" потратили на модернизацию жилого 9-этажного дома в Луцке 1,6 млн грн. собственных средств еще в 2010 г. Но механизм их возврата до сих пор полноценно не заработал.
После комплексной термомодернизации потребление электроэнергии в доме сократилось более чем вдвое. Жители продолжали платить по старым тарифам, а полученная экономия должна была оставаться инвестору, на чьи счета и должны были поступать проплаты. Но городское предприятие тепловых сетей на протяжении года отказывалось подписывать договор и в результате все платежи населения шли теплосетям, а не инвестору.
"Мы выиграли дело в суде, сейчас жители платят напрямую нам, но пока шли судебные разбирательства, образовалась пеня, и сейчас долг компании составляет 300 тыс. грн. Мы готовы пойти на его реструктуризацию, но городские власти и теплосети не согласны", — говорит Владимир Бондарь, глава ООО "Луцкие коммунальные системы".
Луцкий дом стал показательным для всей Украины. Посмотреть его самим и показать другим в качестве примера термомодернизации в Луцк приезжали и министр ЖКХ Геннадий Темник, и вице-премьер-министр Александр Вилкул. В решении проблемы инвесторам, правда, это никак не помогло.
Без создания четкого механизма возврата средств этот первый опыт частных инвестиций так и останется комом. На таких условиях отечественный бизнес вряд ли будет готов вкладывать в санацию жилого фонда.
"На сегодня в Украине нет энергосервисных компаний, которые могут вкладывать соб-ственные средства в термомодернизацию зданий. Главная причина — отсутствие рыночного спроса на подобные услуги, в первую очередь из-за высоких сроков окупаемости проектов и высокого риска невозврата вложенных средств, — говорит Григорий Романюк, директор энергосервисной компании "Украина". — Если рассматривать вариант привлечения заемных средств, то при сущест-вующих инвестиционных характеристиках проекта ставка кредита не должна превышать 5% годовых. И даже с такой ставкой среднестатический проект с бюджетными зданиями будет окупаться 6-10 лет".
Правда, финансовая проблема — далеко не единственная. Многие председатели ОСМД озадачились вопросами экономии и установили в домах индивидуальные тепловые пункты (ИТП), которые позволяют сократить расходы на отопление на 40-60%. Но предприятия теплосетей, не желающие терять свои доходы, ищут всевозможные причины, чтобы не принимать эти объекты в эксплуатацию.
К примеру, у одного из ОСМД для принятия ИТП в эксплуатацию потребовали обеспечить автоматическое снятие показателей данных через интернет на центральный сервер. И ОСМД, может, и выполнила бы это требование, но оказалось, что такого центрального сервера в городе нет.
В развитых странах в модернизацию жилого фонда активно инвестируют профильные компании, сообщества жильцов могут взять на эти цели банковские кредиты. Как показал опыт европейских стран, потенциал энергосбережения зданий колоссальный — от 30 до 70%. В Украине объем рынка термомодернизации жилого фонда по разным оценкам достигает $60 млрд, но только осваивать его в нынешних условиях желающих пока немного.
ОСМД в помощь
Много лет ОСМД просили правительство помочь им финансово в проведении ремонтов и модернизации. Весной 2012-го им показалось, что власть имущие вняли их просьбам. 31 мая 2012 г. Кабмин своим постановлением (No 599) утвердил Программу льготного кредитования юридических лиц, в том числе ОСМД, для проведения рекон-струкции, капитальных и текущих ремонтов объектов ЖКХ.
Ее условия порадовали даже скептиков — льготный кредит под 3% годовых сроком до 10 лет с возможностью досрочного погашения. Возврат займа начинается только через год, а выплата процентов — через 3 месяца со дня зачисления средств. Очень важно, что этот государственный кредит без залога.
Юлия Сабатюк, глава Ассоциации ОСМД "Лучане" с 12-летним стажем, по образованию учитель начальных классов, на протяжении двух лет ездила в столицу и убеждала чиновников в необходимости кредитования ОСМД, которым по закону оно обязано оплатить проведение капремонта дома. Когда Программу приняли, ее ОСМД было в числе первых, кто получил деньги. За 4,6 млн грн. кредита они заменили 5 лифтов, проложили подземный электрокабель, установили ИТП, утеплили дом.
"Жители ничего не переплачивают. Возврат денег идет за счет экономии, — объясняет Юлия Сабатюк. — К примеру, только установка ИТП сократила расходы на отопление на 50%. Жители продолжают платить по установленному тарифу, а сэкономленные средства направляются на ремонтный фонд, а с него — на оплату кредита".
Впрочем, несмотря на такие привлекательные условия, уговорить жильцов дать согласие на получение кредита было не легче, чем убедить чиновников. Многие боятся самого слова "кредит", а когда речь идет о жилье — вдвойне.
Кредитные средства выдает Госфонд содействия молодежному жилищному строительству, который в 2012 г. отчитался, что заключил 13 кредитных договоров на 26,2 млн грн.
Но радость была недолгой: в госбюджете-2013 на финансирование Программы средств уже не нашлось. Будет ли она работать дальше, неизвестно. Но в эту нишу быстро вошел "Укргазбанк" (основной акционер Минфин), который создал целевую программу кредитования ОСМД, тоже без залога, но по более высоким ставкам: от 50 тыс. грн. до 1 млн грн. сроком до 5 лет под 16% годовых на срок кредитования до одного года, и 17,5% — на срок от одного года.
Первый кредит 18 сентября этого года получило ОСМД "50 лет Славянской ТЭС 27", г. Николаевка Донецкой области. 56 тыс. грн. для ремонта кровли двух домов им выдали на пять лет под 17,5% годовых. Кредит будет погашаться жильцами за счет членских взносов по оплате за квартиру. Тарифы и квартплата из-за привлечения кредита повышаться не будут.
Кстати, в европейских странах общества совладельцев уже около десяти лет входят в категорию надежных заемщиков. Есть даже банки, которые специализируются на выдаче им займов. К примеру, польский банк PKO Bank Polski S.A. в 2004 г. создал специальные продукты для домовых сообществ (аналог ОСМД), а через 8 лет кредитный портфель ОСББ достиг 73% в общем портфеле кредитов.
Результаты работы аналитиков над третьим рейтингом энергоэффективности регионов показали, что, несмотря на частые разговоры чиновников о модернизации ЖКХ, в жилищном хозяйстве энергоэффективность хоть и незначительно, но все же снизилась.
Как изменилась энергоемкость других секторов экономики, и какой из регионов Ук-раины наиболее эффективно использует энергоресурсы, читайте в следующем номере "ВД", где будут представлены результаты Ukrainian Energy Index — 2013.
Выдержать баланс
От слов к делу переходят чиновники на пути замены природного газа мест-ными источниками энергии. Согласно Госпрограмме активизации развития экономики на 2013-2014 гг., в этом году за счет перевода котельных на альтернативные виды топлива планируется сократить потребление природного газа в ЖКХ на 1 млрд кубометров.
Во многих областях по решению местных властей начался переход котельных социальной сферы на твердое биотопливо. К примеру, в Киевской области принята программа "Альтернативная энергия", в рамках которой до 2014 г. планируют модернизировать и перевести на твердое биотопливо 150 котельных. До конца этого года на отопление пеллетами перейдут все 23 школы Чугуевского района Харьковской области.
Но чем больше появляется котлов на соломе и пеллетах, тем сильнее их владельцы боятся столкнуться с дефицитом сырья. На данный момент рынок нестабильный.
В 2012 г. в Украине произвели более 1,5 млн т гранул и брикетов различных видов. Значительно выросло производство пеллет из лузги — на 47% или 340 тыс. т, львиную долю которых купила Польша. В результате экспорт составил 87%.
Но в 2013 г. ситуация изменилась — в Польше перестали субсидировать сжигание биотоплива на ТЭС и ТЭЦ, и спрос на них резко упал. Теперь украинские пеллеты из лузги залеживаются на складах. Каналом сбыта для них может стать внутренний рынок. Но для его развития мало госфинансирования приобретения оборудования, нужны гарантии обеспечения их топливом.
"Избежать возможной проблемы дефицита биотоплива можно через предоставление компаниями, которые устанавливают котельное оборудование, гарантии потребителю в обеспечении "расходными материалами", то есть биотопливом, — считает Виктор Андриенко, начальник аналитического отдела IBCentre. — Не думаю, что это будет проблема для серьезных фирм. Одновременно инжиниринговые компании, имеющие договора поставки биотоплива с его производителями, будут выигрывать конкуренцию на рынке благодаря предоставлению такой гарантии".
В случае государственных котельных, по мнению Виктора Андриенко, поставщиком топлива должен быть единый оператор, который берет на себя все обязательства по объемам и срокам поставок. Подобная схема работает в Германии.
Впрочем, вопрос обеспечения котлов биотопливом можно решить и на местном уровне. К примеру, в 2012 г. Донецкий горсовет утвердил "Комплексную программу обращения с древесными отходами и перевода котельных на использование твердого древесного биотоплива".
Она предусматривает создание предприятия переработки древесных отходов в топливные гранулы, реконструкцию и установку твердотопливных котлов с автоматизированной подачей топлива в котельных, принадлежащих предприятию "Теплосеть". Для создания сырьевой базы они планируют не только обрезку деревьев, но и рекультивацию земель одного из совхозов.
Зеленый свет
На украинским рынке биоэнергетики есть проблемы. Его участники несколько лет добивались внесения законодательных изменений относительно действия "зеленого" тарифа. Они рассчитывали устранить казусы украинского законодательства, один из которых заключался в том, что навоз по закону не попадал под понятие "биомасса", следовательно, произведенная из него энергия не попадала под "зеленый" тариф. И вот в конце 2012 г. свершилось — принята новая редакция закона "Об электроэнергетике". Но вместо радости она принесла разочарование.
Законодатели снова намудрили с определением термина "биомасса". Согласно документу, биомассой является неископаемое биологически возобновляемое вещество органического происхождения в виде отходов лесного и сельского хозяйства. В отличие от европейских законодателей их украинские коллеги после слова "отходы" пропустили слово "продукты". Из-за одного слова около 75% сырья под действие закона снова не попало.
"Биомасса должна включать отходы и продукты лесного и сельского хозяйства, а не только их отходы, — убежден Георгий Гелетуха, глава правления "Биоэнергетической ассоциации Украины". — При существующем в законе определении биомассы к ней не будут отнесены наиболее распространенные на практике виды биомассы: дрова, гранулы/брикеты, щепа и энергетическая верба в качестве топлива для ТЭЦ/ТЭС на биомассе, а также силос кукурузы как сырье для биогазовых установок. Все эти виды биомассы не будут квалифицированы как "отходы".
Еще один подводный камень закона — он устанавливает необоснованно высокие требования к местной составляющей оборудования, материалов и услуг для объектов, претендующих на получение "зеленого" тарифа: 50% для объектов, работающих на биомассе, с июля 2014 г., а для объектов, работающих на биогазе, с января 2015 г.
"Данные требования на практике выполнить невозможно, так как производство основных видов оборудования для генерации электроэнергии из биомассы и биогаза на сегодняшний день в Украине не освоено и вряд ли будет освоено в оставшийся короткий срок", — говорит Георгий Гелетуха.
Закон закрывает путь и биогазовым проектам. Для объектов, введенных в эксплуатацию с 1 апреля этого года по 31 декабря 2014 г., коэффициент "зеленого" тарифа для электроэнергии, произведенной из биогаза, установлен на уровне 2,3.
По оценкам экспертов, при таком коэффициенте сроки окупаемости биогазовых проектов составят более 12-15 лет. Инвесторы пойдут в отрасль, если смогут вернуть вложения за 7-10 лет, а для этого коэффициент дожжен быть 2,7-3,0. В итоге от долгожданных законодательных изменений рынок больше потеряет, чем выиграет.
"В ближайший год мы увидим завершение нескольких проектов по генерации электроэнергии из биомассы и биогаза, которые уже в процессе строительства. После этого рынок полностью остановится, — уверен Георгий Гелетуха. — Новых проектов, особенно после июля 2014 г., мы не увидим. Инвестор не будет вкладывать деньги под условия, требуемые законом".
Поэтому вдогонку принятому документу эксперты подготовили новый Проект Закона No 2946 от 26.04.2013 г., который должен устранить недочеты. Сейчас законопроект находится на рассмотрении в комитете ВР. Сколько лет понадобится для его принятия, прогнозировать сложно.
Рост на полях
Энергоэффективность сельского хозяйства Украины за год повысилась на 5 процентных пунктов и составила 37% от уровня ЕС. Рост энергоэффективности за пять последних лет еще более существенный — около 9 процентных пунктов. Таковы результаты Рейтинга энергоэффективности регионов Украины UEI — 2013.
Существенных успехов достиг лидер рейтинга по этому сектору — Тернопольская область, чей показатель достиг 59% от уровня ЕС. О том, как изменилась энергоэффективность и какой потенциал энергосбережения заложен в других секторах экономики, читайте в итоговом выпуске рейтинга UEI — 2013.
Нижняя позиция
Ривненская область имеет наиболее низкий показатель энергоэффективности среди регионов Украины — 38,5% от уровня ЕС. Потенциал энерго-сбережения области составляет EUR333,9 млн в ценах 2010 г.
Таковы результаты Рейтинга энергоэффективности регионов Украины Ukrainian Energy Index — 2013, инициатором которого выступила компания SCM. Как распределили между собой места остальные регионы, читайте в следующем номере "ВД".
Отходной маневр
В развитых странах переработка мусора — это прибыльный бизнес с большим потенциалом. Поэтому достаточно большой объем ТБО в Украине — около 13 млн т в год — неустанно манит инвесторов. Многие из них готовы работать в условиях несовершенного законодательства (подробнее — см. "Выброшенная энергия", "ВД"), но первым и основным препятствием для них становится поиск земельного участка для строительства мусороперерабатывающего завода.
Помочь решить эту проблему государство решило с помощью Национального проекта "Чистый город". В его рамках разработали ТЭО для строительства заводов по переработке отходов в 10 городах: Киеве, Виннице, Днепропетровске, Кировограде, Полтаве, Сумах, Тернополе, Харькове, Хмельницком и Черновцах.
И 19 сентября этого года начался прием заявок от потенциальных инвесторов. Никаких фирм в Нац-проекте пока не называют, имена участников огласят только после обработки заявок, прием которых закончится 30 октября.
В 2012 г. был принят ряд законов, призванных сделать более привлекательными инвестиции в эту сферу. Электроэнергию, полученную из биогаза в результате переработки ТБО, можно продавать по "зеленому тарифу", а с 2018 г. вводится запрет на захоронение не переработанных отходов.
"Нужно ввести сбор с производителей и импортеров упаковки и товаров в упаковке, 100% собранных средств от которого направить на развитие отрасли переработки ТБО путем компенсации переработчикам ТБО", — считает Владислав Каськив, глава Госагентства по инвестициям и управлению нацпроектами Украины.
Но местные власти и сами пытаются найти инвесторов. В июне этого года городские власти Феодосии подписали договор о намерениях с американской компанией Sher Technologies LLC, которая готова построить МПЗ в трех городах Крыма: Симферополе, Керчи и Феодосии.
Президент компании Рохайни Мату заверяет, что компания в этом году планирует войти в Крым при поддержке правительства АРК. Они не первые претенденты на этот регион. Еще в 2009 г. мэр Феодосии Александр Бартенев говорил о трех десятках желающих заняться строительством МПЗ, спустя два года их было в 10 раз меньше.
В сентябре этого года губернатор Киевской области Анатолий Присяжнюк подписал с представителями американской компании Lone Star International меморандум о намерениях по строительству МПЗ. Но на сайте компании есть информация о том, что компания занимается вывозом мусора, и ни слова о его переработке. В Нацпроекте сообщили, что к ним данная компания не обращалась.
Украине также стоит задуматься о том, как застраховаться от недобросовестных инвесторов, которые не выполняют обещания. В Запорожье уже должен был появиться мусороперерабатывающий завод, который обещала построить компания REMONDIS. Но там работает только сортировочная линия и о заводе компания уже не вспоминает, ссылаясь на низкие тарифы и объемы платежей. От подобного пока не застрахован ни один город.
Автор материала: Наталья Ковалевская
Politica-UA.com